• https://publications.iadb.org/en/subsidizing-informality-non-contributory-public-spending-latin-america-and-caribbean

Izquierdo, Alejandro, et al. (2019). Dépenses Publiques Non Contributives en Amérique Latine et dans les Caraïbes Données : 2010-2015. Données Ouvertes de la BID. https://doi.org/10.60966/g43r-pn41

1. Anglais

Programme social

Sur quoi porte ce jeu de données ?

Il rassemble des données comparables sur les dépenses publiques non contributives dans 16 pays d’Amérique latine et des Caraïbes (ALC).
Il retrace la manière dont les pouvoirs publics financent et versent des prestations aux populations informelles et vulnérables qui échappent aux programmes contributifs habituels, comme la sécurité sociale et les pensions formelles.

En quoi consistent les programmes non contributifs ?

Les programmes non contributifs versent des prestations — pensions, couverture santé ou aide sociale — à des personnes qui ne cotisent pas par le biais des charges salariales ou des régimes formels de sécurité sociale.
Leur financement repose pour l’essentiel sur les recettes générales de l’État et vient compléter les données contributives habituelles relatives à l’assurance sociale du secteur formel.

Quelles informations ce jeu de données contient-il ?

Vous y trouverez des informations détaillées et harmonisées portant sur :

• Les niveaux de dépenses publiques affectés aux programmes non contributifs (exprimés en part du PIB)
• Le type de programme et la couverture selon le groupe de population
• L’origine du financement (recettes générales par opposition aux dispositifs fondés sur les cotisations)
• Des observations par pays et par année pour les 16 nations d’ALC
• Des métadonnées de comparabilité, assorties de définitions et de méthodes normalisées

Comment s’articule-t-il avec les données contributives ?

Il fait pendant aux données contributives déjà disponibles sur la protection sociale formelle, en mettant en lumière la façon dont les pouvoirs publics étendent les prestations au-delà de l’emploi formel.
Les chercheurs peuvent ainsi mesurer la manière dont les programmes non contributifs comblent les déficits de couverture et la façon dont ces politiques se conjuguent avec l’informalité et les profils de dépenses budgétaires.

Quels sont les pays pris en compte ?

La couverture porte sur ces 16 pays d’Amérique latine et des Caraïbes :

l’Argentine, la Bolivie, le Brésil, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, la République dominicaine, l’Équateur, le Salvador, le Guatemala, le Honduras, le Mexique, le Nicaragua, le Panama, le Paraguay et le Pérou.

Sur quelle période s’étend la couverture ?

L’horizon temporel diffère d’un pays à l’autre, mais il couvre généralement de la fin des années 1990 au début des années 2020, en fonction des données fournies par les ministères nationaux des Finances et les organismes de protection sociale.

Qui est à l’origine de ce jeu de données ?

Il est l’œuvre de Alejandro Izquierdo et Mónica Altamirano Montoya, de la Banque interaméricaine de développement (BID), au titre de ses travaux sur la politique budgétaire, la protection sociale et l’informalité.

À quelles fins ce jeu de données peut-il servir ?

Chercheurs, décideurs et économistes peuvent mobiliser ce jeu de données pour :

• Suivre l’évolution des dépenses publiques consacrées aux programmes non contributifs
• Mettre en regard les engagements budgétaires des différents pays d’ALC
• Apprécier la façon dont les dépenses non contributives se conjuguent avec les dynamiques du travail informel
• Les recouper avec les données sur les programmes contributifs afin de mesurer la couverture de protection sociale de l’ensemble du système

Quel est son principal apport ?

C’est la première base de données régionale harmonisée à recenser la « subvention à l’informalité » dans les pays d’ALC.
Grâce à une méthodologie uniforme, elle chiffre les sommes que les gouvernements consacrent aux programmes non contributifs au bénéfice des travailleurs informels — un intrant déterminant pour l’étude de la viabilité budgétaire et de l’équité.

Qu’entend-on par programme contributif au sein de la sécurité sociale ?

Ce sont des régimes d’assurance sociale dans lesquels les salariés du secteur formel cotisent au système de sécurité sociale au moyen de charges sur les salaires et bénéficient, en retour, de prestations telles que des pensions de vieillesse et des soins de santé. Le jeu de données les met en regard des programmes non contributifs, financés par les recettes générales et destinés aux travailleurs informels.

Qu’est-ce qui distingue les prestations contributives des prestations non contributives ?

Les prestations contributives sont des droits acquis adossés aux cotisations de chaque travailleur (par exemple des pensions couvertes par les charges salariales).

Les prestations non contributives, recensées dans le jeu de données, reposent sur les recettes publiques et profitent aux travailleurs informels sans cotisation préalable. C’est le cas des Pensiones no contributivas a la vejez en Argentine, de nature non contributive.

Selon quel mécanisme fonctionnent les programmes contributifs d’assurance sociale ?

Ils reposent sur la collecte des cotisations des salariés et des employeurs du secteur formel, mutualisées dans des fonds servant à financer les prestations. D’après le jeu de données, les travailleurs formels cotisent à la sécurité sociale et perçoivent pensions et services de santé, alors que les travailleurs informels s’en remettent à des programmes non contributifs financés par l’impôt.

Les allocations de chômage relèvent-elles des programmes contributifs ?

Le jeu de données recense le Programa Jefas y Jefes de Hogar en Argentine et le Programa de Empleo Temporal en Colombie, deux politiques actives du marché du travail. Ce sont des programmes non contributifs, financés par l’impôt et destinés aux travailleurs informels. À l’inverse, les régimes contributifs d’assurance chômage — absents de ce jeu de données — supposent des cotisations sur les salaires.

Quels sont les points forts et les limites des programmes sociaux contributifs ?

• Atouts : une viabilité budgétaire accrue, des prestations adossées aux cotisations et une moindre stigmatisation, puisqu’elles passent pour des droits acquis.
• Limites : ils laissent de côté les travailleurs informels et créent des trous de couverture. Le jeu de données rappelle que les programmes non contributifs ont vu le jour pour combler ce manque, mais au risque d’alimenter l’informalité.

Qu’est-ce qui sépare les modèles de santé contributifs de la santé universelle ?

Le jeu de données recense l’Atención Pública de la Salud (Argentine) et le Régimen subsidiado de salud (Colombie), deux programmes de santé non contributifs. Les modèles contributifs, eux, se financent par des cotisations sur les salaires et protègent les travailleurs formels. Les systèmes universels financés par l’impôt se rapprochent de l’approche non contributive, tout en ouvrant la couverture à l’ensemble des citoyens.

Qu’est-ce qui distingue les programmes contributifs de l’aide sociale non contributive ou sous condition de ressources ?

Les programmes contributifs reposent sur les charges salariales et dépendent du statut professionnel. Les programmes non contributifs, abondamment recensés dans le jeu de données, s’appuient sur les recettes générales et visent les travailleurs informels. Le Seguro Popular du Mexique en est un exemple : un programme de santé non contributif destiné aux personnes hors de l’emploi formel.

La logique du « droit acquis » : pourquoi les programmes contributifs jouissent-ils souvent d’une plus grande stabilité politique ?

Le jeu de données relève que, adossés à l’emploi formel et aux cotisations, les programmes contributifs s’imposent politiquement comme des « droits acquis ». Les programmes non contributifs, pourtant indispensables sur le plan social, risquent de nourrir l’informalité et restent plus exposés aux tensions budgétaires.

Comment les programmes contributifs contribuent-ils à atténuer la stigmatisation sociale liée à la perception de prestations ?

Le jeu de données laisse entendre que les programmes contributifs sont vécus comme des droits acquis, alors que les programmes non contributifs peuvent être assimilés à des subventions. Cette perception pèse à la fois sur la stabilité politique et sur l’acceptation sociale.