• https://publications.iadb.org/en/subsidizing-informality-non-contributory-public-spending-latin-america-and-caribbean

Izquierdo, Alejandro, et al. (2019). Gasto Público No Contributivo en América Latina y el Caribe Datos: 2010-2015. Datos Abiertos del BID. https://doi.org/10.60966/g43r-pn41

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Programa social

¿Sobre qué trata este conjunto de datos?

Reúne datos comparables sobre el gasto público no contributivo en 16 países de América Latina y el Caribe (ALC).
Registra de qué forma los gobiernos financian y entregan beneficios a poblaciones informales y vulnerables que quedan por fuera de los programas contributivos habituales, como la seguridad social y las pensiones formales.

¿En qué consisten los programas no contributivos?

Los programas no contributivos brindan prestaciones —pensiones, cobertura de salud o asistencia social— a quienes no aportan a través de la nómina ni de los regímenes formales de seguridad social.
Su financiamiento proviene en lo esencial de las rentas generales del Estado y sirve de complemento a los habituales datos contributivos sobre el seguro social del sector formal.

¿Qué tipo de información reúne este conjunto de datos?

Ofrece información detallada y armonizada acerca de:

• Los niveles de gasto público destinados a programas no contributivos (medidos como porcentaje del PIB)
• El tipo de programa y su cobertura según el grupo poblacional
• El origen del financiamiento (rentas generales frente a esquemas basados en aportes)
• Registros por país y año para las 16 naciones de ALC
• Metadatos de comparabilidad, con definiciones y métodos normalizados

¿Qué vínculo tiene con los datos contributivos?

Aporta una contraparte a los datos contributivos ya disponibles sobre protección social formal, al evidenciar de qué manera los gobiernos amplían los beneficios más allá del empleo formal.
De este modo, quienes investigan pueden valorar cómo los programas no contributivos cubren los vacíos de cobertura y cómo dialogan con la informalidad y con los patrones de gasto fiscal.

¿Qué países abarca?

La cobertura comprende estos 16 países de América Latina y el Caribe:

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay y Perú.

¿Qué período temporal abarca?

El alcance temporal difiere de un país a otro, aunque por lo general va desde fines de la década de 1990 hasta comienzos de la de 2020, en función de los datos que aporten los ministerios nacionales de finanzas y los organismos de protección social.

¿Quién elaboró este conjunto de datos?

Estuvo a cargo de Alejandro Izquierdo y Mónica Altamirano Montoya, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en su labor sobre política fiscal, protección social e informalidad.

¿Para qué se puede utilizar este conjunto de datos?

Quienes investigan, los responsables de políticas y la comunidad económica encontrarán en estos datos una herramienta para:

• Estudiar la evolución del gasto público en programas no contributivos
• Contrastar los compromisos fiscales de los distintos países de ALC
• Examinar cómo el gasto no contributivo se entrelaza con las dinámicas del trabajo informal
• Articularlos con los datos de los programas contributivos para medir la cobertura de protección social del conjunto del sistema

¿Cuál es su aporte principal?

Se trata de la primera base de datos regional armonizada que deja constancia del “subsidio a la informalidad” en los países de ALC.
Mediante una metodología uniforme, mide cuánto destinan los gobiernos a programas no contributivos dirigidos a los trabajadores informales, un insumo clave para estudiar la sostenibilidad fiscal y la equidad.

¿Qué se entiende por programa contributivo dentro de la seguridad social?

Son regímenes de seguro social en los que la población asalariada formal aporta al sistema de seguridad social a través de cargas sobre la nómina y, a cambio, obtiene prestaciones como pensiones de vejez y atención sanitaria. El conjunto de datos los pone en contraste con los programas no contributivos, sostenidos por rentas generales y orientados a los trabajadores informales.

¿Qué distingue a los beneficios contributivos de los no contributivos?

Los beneficios contributivos constituyen derechos adquiridos ligados a los aportes de cada trabajador (por ejemplo, pensiones costeadas con cargas sobre la nómina).

Los no contributivos, recogidos en el conjunto de datos, se sostienen con rentas estatales y llegan a los trabajadores informales sin requerir aportes previos. Es el caso de las Pensiones no contributivas a la vejez de Argentina, de carácter no contributivo.

¿De qué manera operan los programas contributivos de seguro social?

Operan reuniendo los aportes de empleados y empleadores del sector formal en fondos comunes que sufragan las prestaciones. Según el conjunto de datos, quienes trabajan en la formalidad cotizan a la seguridad social y obtienen pensiones y servicios de salud, mientras que la población informal depende de programas no contributivos costeados con impuestos.

¿Las prestaciones por desempleo cuentan como programas contributivos?

El conjunto de datos recoge el Programa Jefas y Jefes de Hogar en Argentina y el Programa de Empleo Temporal en Colombia, dos políticas activas del mercado laboral. Se trata de programas no contributivos, costeados con impuestos, dirigidos a los trabajadores informales. En cambio, los esquemas contributivos de seguro de desempleo —que aquí no se detallan— sí exigen aportes sobre la nómina.

¿Qué ventajas y limitaciones tienen los programas sociales contributivos?

• A favor: mayor sostenibilidad fiscal, prestaciones atadas a los aportes y un menor estigma, al percibirse como derechos adquiridos.
• En contra: dejan fuera a los trabajadores informales y abren vacíos de cobertura. El conjunto de datos subraya que los programas no contributivos nacieron para cerrar ese vacío, aunque a riesgo de incentivar la informalidad.

¿En qué se diferencian los modelos de salud contributivos de la salud universal?

El conjunto de datos recoge la Atención Pública de la Salud (Argentina) y el Régimen subsidiado de salud (Colombia), dos programas de salud no contributivos. Los modelos contributivos, en cambio, se nutren de aportes sobre la nómina y amparan a los trabajadores formales. Los sistemas universales sufragados con impuestos se aproximan al enfoque no contributivo, pero llevan la cobertura a toda la ciudadanía.

¿Qué separa a los programas contributivos de la asistencia social no contributiva o sujeta a comprobación de medios?

Los contributivos se costean con cargas sobre la nómina y dependen de la situación laboral de la persona. Los no contributivos, profusamente recogidos en el conjunto de datos, se sostienen con rentas generales y apuntan a los trabajadores informales. Sirve de ejemplo el Seguro Popular de México, un programa de salud no contributivo pensado para quienes estaban fuera del empleo formal.

La lógica del “derecho adquirido”: ¿por qué los programas contributivos tienden a gozar de mayor estabilidad política?

Según el conjunto de datos, al estar atados al empleo formal y a los aportes, los programas contributivos se afianzan políticamente como “derechos adquiridos”. Los no contributivos, por más que resulten socialmente imprescindibles, pueden estimular la informalidad y quedan más expuestos a las presiones fiscales.

¿Qué papel cumplen los programas contributivos a la hora de aminorar el estigma social de recibir beneficios?

El conjunto de datos plantea que los programas contributivos se viven como derechos adquiridos, en tanto que los no contributivos pueden leerse como subsidios. Esa lectura incide tanto en la estabilidad política como en la aceptación social.