Parmi les tout premiers référentiels régionaux à mesurer la maturité des infrastructures d'Amérique latine au regard des Partenariats public-privé (PPP), l'Infrascope 2010 occupe une place de pionnier.
Née de la collaboration entre l'Economist Intelligence Unit (EIU) et la Banque interaméricaine de développement (BID), cette édition inaugurale brossait un portrait détaillé de l'aptitude des pays d'Amérique latine et des Caraïbes à attirer et à piloter les investissements privés dans des secteurs d'infrastructure stratégiques.

Méthodologie

Pour noter les pays, l'Infrascope 2010 s'est appuyé sur cinq piliers fondamentaux :

1. Cadre juridique et réglementaire
2. Capacité institutionnelle
3. Maturité opérationnelle
4. Climat d'investissement et des affaires
5. Facilités financières

Représentant les assises de la maturité des PPP à l'époque, ces dimensions tournaient autour d'une interrogation centrale : les gouvernements disposaient-ils des lois, des institutions et des mécanismes de financement indispensables pour associer efficacement des partenaires privés ?

Le contexte post-crise

Tout juste sortie de la crise financière mondiale de 2008–2009, l'Amérique latine devait relever un double défi : raviver la croissance économique sans négliger un déficit d'infrastructure considérable.
Alors que les budgets publics se resserraient, le rapport Infrascope 2010 érigeait les PPP en levier essentiel pour mobiliser des capitaux privés et insistait sur la transparence, la répartition des risques et la crédibilité institutionnelle comme conditions sine qua non de la réussite.

Accessibilité des données

Avec ses scores par pays, ses classements et ses notes méthodologiques, le jeu de données original de l'Infrascope 2010 demeure accessible pour la recherche historique et comparative.
Les versions archivées se consultent sur la plateforme IDB Open Data ainsi que dans la documentation de projet de l'EIU, qui conserve ces premiers enseignements sur la trajectoire des PPP en Amérique latine.

Principaux résultats et classements des pays (2010)

Les leaders de 2010

En tête de la région figuraient le Chili, le Brésil et le Pérou, forts de cadres juridiques solides, d'institutions de PPP déjà établies et d'une participation soutenue du secteur privé à leurs projets d'infrastructure.

Les retardataires de 2010

Là où les cadres institutionnels demeuraient plus fragiles—comme en Bolivie, en Équateur et dans plusieurs nations des Caraïbes—il s'avérait difficile d'offrir aux investisseurs des environnements transparents et prévisibles.
Les revirements fréquents de politiques et la faible exécution des contrats comptaient parmi les principaux freins à l'investissement de long terme.

Déficiences communes

À l'échelle de la région, les difficultés les plus souvent évoquées étaient :

• L'absence de régulateurs indépendants
• L'ingérence politique dans la sélection et la supervision des projets
• Des systèmes judiciaires faibles pour faire respecter les contrats
• Une expertise technique limitée au sein des unités gouvernementales de PPP

Préparation sectorielle

Le degré de maturité des infrastructures différait fortement d'un secteur à l'autre.
Si les transports et l'énergie passaient pour relativement avancés, l'eau et l'assainissement restaient à la traîne, freinés par des structures tarifaires complexes et une participation privée réduite.

Le contexte économique et politique de 2010

Le boom des matières premières

Les recettes croissantes tirées des matières premières offraient à de nombreux pays d'Amérique latine une bouffée d'air budgétaire ; le débat n'en restait pas moins vif sur le choix entre l'investissement public et les mécanismes de PPP pour combler les besoins en infrastructure.
Bien souvent, cette abondance de ressources occultait la nécessité de solutions d'infrastructure durables et portées par le secteur privé.

Les premières institutions de PPP

En 2010, rares étaient les pays—le Chili, le Mexique et la Colombie notamment—à s'être dotés d'agences de PPP ou d'unités dédiées au sein des ministères des finances.
Dans la plupart des cas, la capacité institutionnelle à planifier et à superviser les PPP n'en était encore qu'à ses balbutiements.

L'appétit des investisseurs

Une fois la crise financière passée, les investisseurs internationaux ont considéré les projets d'infrastructure latino-américains avec un optimisme mesuré.
L'intérêt restait vif, mais, avant d'engager leurs capitaux, les investisseurs réclamaient une plus grande stabilité réglementaire et des dispositifs d'atténuation des risques.