• https://publications.iadb.org/en/users-manual-idb-plac-network-pension-indicators

Altamirano Montoya, Álvaro, et al. (2020). Indicadores de Pensiones en América Latina y el Caribe: 2020. Datos Abiertos del BID. https://doi.org/10.60966/zvv8-n078

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¿En qué consiste el conjunto de datos de Indicadores de Pensiones?

El conjunto de datos Indicadores de Pensiones para América Latina y el Caribe 2020 brinda un panorama integral de los sistemas previsionales de la región.
Reúne indicadores cuantitativos de cobertura, aportes, gasto y tasas de reemplazo, con lo cual es posible contrastar entre países el diseño y la sostenibilidad de cada sistema previsional.

¿Qué aspectos mide este conjunto de datos?

El conjunto de datos da seguimiento a indicadores que retratan la estructura y el desempeño de los sistemas previsionales públicos y privados, tales como:

• Tasas de cobertura — proporción de la fuerza laboral o de las personas mayores que percibe una pensión.
• Tasas de aporte — aportes de empleadores y trabajadores como porcentaje de los salarios.
• Gasto previsional — erogación total y pública en relación con el producto interno bruto (PIB).
• Tasas de reemplazo — relación entre la pensión media y el ingreso anterior al retiro.
• Tipo de sistema — esquemas de reparto (PAYG), de contribución definida o mixtos.

¿Para qué sirve este conjunto de datos?

El conjunto de datos sustenta la investigación y el análisis de políticas vinculadas a la protección social, la sostenibilidad fiscal y el envejecimiento demográfico.
Facilita que gobiernos y analistas valoren la solidez financiera de los sistemas previsionales y la suficiencia del ingreso de retiro en toda América Latina y el Caribe.

¿Qué países abarca?

El conjunto de datos cubre buena parte de los países de América Latina y el Caribe, con niveles dispares de disponibilidad de información según los sistemas estadísticos de cada país.
Ofrece cifras comparables para naciones que cuentan con esquemas previsionales tanto contributivos como no contributivos.

¿Qué horizonte temporal cubre?

El conjunto de datos recoge información recopilada y estandarizada para el año 2020 y, donde existe continuidad, suma series históricas seleccionadas de años previos.
De este modo se puede analizar la evolución de la cobertura y del gasto previsional.

¿Cómo se definen y homologan los indicadores?

Para definir los indicadores se adoptan las metodologías que aplican organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la OCDE y la OIT.
Cuando hace falta, las cifras en moneda local se expresan como porcentajes del producto interno bruto (PIB) o en términos per cápita, de modo que la comparación regional sea posible.

¿Qué revelan los principales hallazgos del conjunto de datos de 2020?

• La cobertura continúa siendo despareja — subsisten brechas marcadas entre quienes trabajan en la formalidad y en la informalidad.
• El gasto previsional creció conforme avanzaba el envejecimiento poblacional y se ampliaban los programas de pensiones sociales.
• Las pensiones no contributivas ganaron peso como herramienta para reducir la pobreza en la vejez.
• Las tensiones fiscales se intensifican por el cambio demográfico y por las bajas densidades de aporte.
• Varios países transitan hacia sistemas mixtos en busca de un equilibrio entre sostenibilidad y suficiencia.

¿De qué manera pueden aprovecharlo los investigadores?

Investigadores, responsables de políticas y analistas pueden recurrir al conjunto de datos para:

• Medir la sostenibilidad financiera de los sistemas previsionales.
• Estudiar la evolución de la cobertura según distintos grupos poblacionales.
• Contrastar la suficiencia de las pensiones y las tasas de reemplazo entre países.
• Sustentar el diseño de reformas previsionales inclusivas y resilientes.

¿Qué vínculo guarda con la protección social y la política fiscal?

Las pensiones pesan de manera importante en el gasto público y ocupan un lugar central en las discusiones sobre inclusión social y sostenibilidad fiscal.
El conjunto de datos sienta las bases para examinar cómo los sistemas previsionales se entrelazan con el mercado laboral, la desigualdad de ingresos y las finanzas públicas.

¿Qué limitaciones presenta el conjunto de datos?

• Tanto la disponibilidad de la información como las definiciones difieren de un país a otro.
• Ciertos indicadores se nutren de registros administrativos que aún no están del todo homologados.
• El conjunto de datos se enfoca en el diseño y el gasto previsional, no en el monto de prestaciones individuales ni en microdatos.

¿Quién elaboró este conjunto de datos?

El conjunto de datos lo reunió el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el marco de su labor para fortalecer la información regional sobre protección social y política fiscal.
Sus fuentes son las instituciones nacionales de seguridad social, los ministerios de trabajo y diversas bases de datos internacionales.

¿Cómo opera el sistema de pensiones del Instituto de Previsión Social (IPS) en Paraguay?

El IPS se rige por un esquema contributivo que se financia con aportes sobre la nómina de empleadores y trabajadores. Concede pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia. En 2018, apenas el 35% de la población económicamente activa aportó, señal de una cobertura acotada por la informalidad.

¿Qué edad de retiro y cuántos años de aporte se exigen para una pensión completa en Paraguay?

Según el conjunto de datos, se requiere una edad mínima de retiro de 60 años y un mínimo de 25 años de aportes para acceder a una pensión completa.

¿Cuál es la perspectiva de sostenibilidad y solvencia financiera de la Caja Fiscal paraguaya?
Los datos ponen de relieve una baja densidad de aporte (31%) junto con una elevada informalidad (cerca del 48% de las trabajadoras y el 47% de los trabajadores se desempeñan en la informalidad), lo que debilita la sostenibilidad. Tales factores alimentan los déficits actuariales proyectados.

¿Con qué opciones de aporte voluntario a pensiones cuentan los trabajadores independientes en Paraguay?

El trabajo por cuenta propia tiene un peso considerable (en torno al 25% de los trabajadores), pero los mecanismos de aporte voluntario son escasos. De ahí las bajas tasas de cobertura general.

¿De qué forma se invierten los fondos de pensiones del IPS y cuál es su rendimiento anual habitual?

El conjunto de datos informa los activos de los fondos de pensiones como proporción del producto interno bruto (PIB) (3,3%), pero no desglosa las carteras de inversión ni los rendimientos anuales.

¿Por qué se proyecta un déficit actuarial para el sistema de pensiones paraguayo?

La elevada informalidad, la baja densidad de aporte y la cobertura acotada dejan menos aportantes frente a los beneficiarios. En 2018, aportó apenas el 35%, mientras que el 54% de las personas mayores percibía pensiones, brecha que rompe el equilibrio.

El conjunto de datos ofrece tasas de reemplazo. Así, bajo reglas de beneficio definido, las de los varones se ubican entre el 38% y el 62% del ingreso previo al retiro, según el tramo de ingresos y la densidad de aporte.

¿Cómo se tramita una prestación de sobrevivencia o invalidez en el sistema del IPS?

El conjunto de datos confirma que el IPS concede pensiones de sobrevivencia e invalidez, aunque no describe el trámite administrativo.

¿Cómo inciden la inflación y las variaciones cambiarias en los pagos fijos de pensiones en Paraguay?

En 2020 la inflación fue contenida (en torno al 2,9%), pero el conjunto de datos no precisa los mecanismos de indexación. Sin actualización, las pensiones fijas quedan expuestas a perder valor.